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战略支点的国家使命!山东向“先行区”进发

2022-09-06 19:04:05 4586

摘要:山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。近日,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号),支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力动力...

山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。近日,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号),支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力动力,努力建设绿色低碳高质量发展先行区,努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前,不断改善人民生活、促进共同富裕,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

大众日报第一时间推出全媒体报道,请看——

国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》

努力建设绿色低碳高质量发展先行区

□大众日报记者 赵洪杰 李子路 刘兵 报道

本报济南9月2日讯 日前,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(以下简称《意见》),支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力动力,努力建设绿色低碳高质量发展先行区。

习近平总书记对山东情深似海、厚望如山,提出“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,要求山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,在高质量发展上奋力蹚出一条新路子。山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,有力有序推进新旧动能转换重大工程,高质量发展呈现出由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变,为进一步深化新旧动能转换、承接国家重大战略任务奠定了坚实基础。

在党的二十大即将召开的重大历史时刻,国家赋予山东深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命,这是党中央提出“双碳”战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略,充分体现了党中央、国务院对山东的充分信任和殷切期望,为山东加快推动绿色低碳高质量发展,以更大作为服务全国发展大局带来了重大历史机遇。

《意见》要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于山东工作“走在前列、全面开创”的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路,以深化新旧动能转换为中心任务,以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,改造提升传统动能和培育壮大新动能并举,努力建设绿色低碳高质量发展先行区,努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前,不断改善人民生活、促进共同富裕,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

《意见》明确了深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展、促进工业化数字化深度融合、深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等发展导向,提出了到2027年、2035年的发展目标,部署了七个方面的主要任务。一是降碳提质并举,全面改造提升传统产业,推动传统支柱产业绿色化高端化发展,加快重化工业布局优化和结构调整,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。二是坚持清洁低碳安全高效,推动化石能源清洁高效利用,促进非化石能源大规模高比例发展,优化交通设施布局和结构。三是推动数字绿色文化赋能,积极培育发展新兴产业,全面推动制造业数字化转型,培育壮大数字产业,大力发展海洋特色新兴产业集群,积极发展绿色低碳新兴产业。四是实施创新驱动发展战略,推动重大创新平台建设,强化企业创新主体地位,激发人才创新创造活力,加快塑造发展新优势。五是践行绿水青山就是金山银山理念,加强水资源节约集约利用,提升生态系统功能和碳汇能力,建立绿色低碳发展体制机制,加快形成绿色低碳生活方式,持续改善生态环境质量。六是构筑高质量发展空间动力系统,推动省内区域协调联动发展,提升城市建设和治理现代化水平,扎实推进乡村振兴,促进城乡区域协调。七是建设改革开放新高地,健全动能转换的市场化机制,建设高效能服务型政府,拓展对外开放合作新优势。

《意见》强调,要把党的领导贯穿到山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节,强化政策支持和改革探索,赋予山东更大改革自主权,在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。

社论

紧紧抓住重大历史机遇

在喜迎党的二十大、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》,明确支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力动力,加快推动绿色低碳高质量发展。这是党中央提出“双碳”战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略,必将进一步坚定信心、鼓舞士气,凝聚起新时代社会主义现代化强省建设的磅礴力量。

深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展,是贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求的关键举措,是聚力实现“走在前、开新局”的必然选择,是山东实现高质量发展必须紧紧抓住的重大历史机遇。山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。2018年1月,国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区。近年来,省委、省政府以坚强战略定力,坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,推动新旧动能转换“五年取得突破”主要指标基本完成,新动能主导经济发展的新格局基本形成。当前,百年变局与世纪疫情交织,实现高质量发展,前进道路上有机遇也有挑战。《意见》综合考虑山东现实发展基础和未来发展要求,明确了深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展等发展导向,明确了到2027年、2035年山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的发展目标,具有极强的战略性、指导性。只要我们勇担使命、示范先行,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路,以深化新旧动能转换为中心任务,以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向,以改革创新为根本动力,努力建设绿色低碳高质量发展先行区,就一定能蹚出一条高质量发展新路径,为服务全国发展大局作出更大贡献。

深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展,是山东深入落实“双碳”战略的重要任务。绿色低碳是实现碳达峰碳中和的主要途径,也是动能转换的内在要求。深化新旧动能转换,要求推动绿色低碳发展,为高质量发展注入强大绿色动能;推动绿色低碳发展,加快传统产业智能化、绿色化技术改造,也势必能够倒逼深化新旧动能转换。《意见》在坚持新旧动能转换的基础上,进一步突出绿色低碳这一关键词,鲜明指出了山东高质量发展的方向,系统回答了山东发展面临的瓶颈如何破解、现代化强省建设路径是什么、要实现什么样的发展等一系列重大课题。相较于新旧动能转换综合试验区,先行区在发展目标上,既紧密衔接、一脉相承,又实现了深化提升、演进升级;在覆盖范围上,从济青烟“三核”引领,扩展到山东全域,更加注重陆海统筹,兼顾经济功能区、生态保护区和城镇建设区等各类主体功能区;在承载功能和重点任务上,主要聚焦绿色低碳高质量发展、生态文明建设,在综试区原有任务基础上,拓展至经济社会发展全面绿色转型,进一步丰富深化了新旧动能转换内涵。我们一定要以更高站位、更宽视野来审视和谋划先行区建设,科学把握“双碳”工作节奏,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,在全国“双碳”工作中发挥攻坚突破示范作用。

深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展,必须突出首创性、引领性、突破性,全力探索生态优先、绿色发展的实践路径。在推进措施方面,《意见》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强与新旧动能转换综合试验区相关政策文件衔接,结合新形势新要求,明确了七个方面重要任务,强化政策支持和改革探索,赋予山东更大改革自主权。全省上下一定要全面领会、牢牢把握,创造性抓好贯彻落实。要降碳提质并举,全面改造提升传统产业;坚持清洁低碳安全高效,优化能源和交通结构;推动数字绿色文化赋能,积极培育发展新兴产业;实施创新驱动发展战略,加快塑造发展新优势;践行绿水青山就是金山银山理念,持续改善生态环境质量;促进城乡区域协调,构筑高质量发展空间动力系统;创新体制机制,建设改革开放新高地。各级各部门要把党的领导贯穿到深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节,切实履行主体责任,确保各项任务落地见效,为推动绿色低碳高质量发展提供省域示范。

放眼全国,党中央、国务院赋予每一个地方的发展定位,都是应时代所呼、国家所需,都蕴含着重大战略深意。紧紧抓住《意见》出台这一重大历史机遇,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,时不我待、只争朝夕,开拓创新、闯关夺隘,我们就一定能不负党中央、国务院厚望重托,奋力谱写山东绿色低碳高质量发展的绚丽篇章。

深化新旧动能转换 探索转型发展之路

——写在国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》印发之际

□ 大众日报记者 李子路 赵洪杰 刘兵

国家战略赋能,山东勇闯新路。日前,国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。消息一出,全省上下群情振奋、备受鼓舞。

巨大关心关怀,重大历史使命

——这是党中央提出“双碳”战略以来,第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略

习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。党的十八大以来,总书记4次亲临山东视察,多次作出重要指示批示,为山东发展把脉定向、掌舵领航,要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前,不断改善人民生活、促进共同富裕,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

在喜迎党的二十大胜利召开、向着第二个百年奋斗目标迈进的重大历史时刻,山东被赋予深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命。这是党中央提出“双碳”战略以来,第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对山东发展的巨大关心关怀和信任期望,是山东锚定“走在前、开新局”加快改革发展的重大历史机遇,必将鼓舞提振1亿多山东人民的士气和信心,凝聚起新时代社会主义现代化强省建设的磅礴力量。

战略问题是根本性问题。放眼全国,国家赋予每一个地方的发展战略,都是应时代所呼、国家所需,蕴含着重大战略考量。

摊开中国经济版图,以黄河为界,近年来经济“南北分化”现象明显——经济总量占全国比重的差距从2012年的14个百分点,扩大至2021年的近30个百分点。

深化动能转换是现代化的必由之路,是北方地区加快转型升级面临的关键任务,是促进南北区域协调发展的重大举措。绿色低碳高质量发展,是实现碳达峰碳中和的主要途径,也是深化新旧动能转换的内在要求。

作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点,山东连接京津冀、长三角两大世界级城市群,东联日韩、西通欧亚,是北方第一人口、经济大省,人口、经济总量均占北方地区的1/5以上,辐射带动区域经济发展的战略地位日益凸显。

近年来,山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路,扎实推进新旧动能转换重大工程,高质量发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变,为进一步深化新旧动能转换、承接国家重大战略任务奠定了坚实基础。今年5月,省第十二次党代会明确提出“深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区”,将其作为破解我省发展瓶颈制约、实现转型蝶变浴火重生的“金玉良方”,作为奋力实现“走在前、开新局”、推进现代化强省建设的重要引擎。

作为东部沿海经济大省,如今的山东,有责任、有条件、有信心先行先试,以深化新旧动能转换为中心任务,以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,为北方地区转型升级探索路径,推动新动能加快向黄河流域、东北地区传导,促进南北发展更加均衡,为服务全国发展大局作出更大贡献。

抢抓重大历史机遇的底气和信心

——新旧动能转换为山东发展积蓄强大势能,山东有基础有条件有能力建设绿色低碳高质量发展先行区,为增强区域发展动力注入源头活水

行路有道,东风正来。

国家“十四五”规划纲要明确提出,深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。先行区是综合试验区的内涵拓展和持续深化,建设先行区,山东具备坚实的基础。

如果说高质量发展是中国经济的一场大考,新旧动能转换就是这场大考中的山东卷。经过多年砥砺奋进,山东交上了一份厚重而亮丽的答卷,站在了新动能主导经济发展的新格局基本形成的新起点上。

五年来,山东累计治理“散乱污”企业11万多家,化工园区由199个压减至84个,化工企业入园率由不足20%提升至38%,整合退出地炼产能2352万吨,压减焦化产能1866万吨……一系列壮士断腕式的硬措施,换来发展空间的拓展。

“四新”经济增加值占地区生产总值比重4年提高10个百分点,达到2021年的31.7%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高11.8个百分点,达到46.8%;高新技术企业从2017年的6300家发展到超过2万家……一组组数字,为山东动能转换突破在望增添了生动注脚。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,不是一蹴而就的,必然要经历一个艰苦的过程。在外部环境复杂多变、突发疫情严重冲击、困难挑战不断增多的严峻形势下,山东能实现一系列标志性、突破性的重大变化,关键在于始终牢记总书记嘱托,保持战略定力,在推进新旧动能转换上矢志不渝、久久为功。

栉风沐雨,砥砺前行。山东新生动能不断涌现聚集,传统优势不断夯实塑强,发展动力越来越强,发展质量越来越高。从“粗、黑、重”到“高、精、尖”,如今的山东,产业结构提档升级、创新动力蓬勃迸发、数字赋能态势强劲、绿色低碳成效彰显、营商环境系统重塑,成绩令人欣喜。

在新旧动能转换牵引下,全省地区生产总值连续跨上4个万亿大台阶,增加到2021年的8.3万亿元。今年上半年,全省GDP同比增长3.6%,比全国高1.1个百分点,增量全国第一。

在山东新旧动能转换“五年取得突破”的关键节点上,被赋予深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命,是对山东新旧动能转换成效的肯定,更是对山东“走在前、开新局”更大的期许。

“面对诸多不确定性冲击,山东在问题中找症结,在发展中寻思路,用改革的办法解难题,今年以来经济运行延续了稳中向好、进中提质良好态势,彰显出更强韧性、更足潜力,为进一步深化新旧动能转换、承接新的国家战略奠定了坚实基础。”山东省宏观经济研究院院长张中英说。

从更宽广的视野来看,经过多年接续奋斗,山东发展的比较优势日益凸显,突出体现在九个方面:三次产业可以齐头并进,供需两端可以协同发力,新老动能可以相得益彰,各类企业可以比翼齐飞,陆海资源可以统筹开发,交通运输可以四通八达,城乡区域可以均衡发展,对外开放可以提档升级,人文沃土可以深度耕作。进一步巩固拓展这些优势,推动迭代更新,探寻转化路径,让优势更优、长板更长,努力把比较优势变成发展胜势,建成绿色低碳高质量发展先行区,山东有信心、有底气、有能力。

不负重托、不辱使命,确保任务部署落实落地

——所当乘者势也,不可失者时也。全省上下要抢抓机遇、高位统筹、顶格推进,用好更大改革自主权,发挥攻坚突破示范作用,让政策落地更有速度,让创新举措更见效果

“形成一批可复制可推广的成功经验”,是对山东的高度期许。

“赋予山东更大改革自主权”,是对山东的巨大支持。

7000余字的行墨,31个清晰条目,从指导思想到发展导向,从任务目标到行动举措,再到组织实施……这份厚重的“国发〔2022〕18号”文,为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展指明了方法路径,注入了强大动力,提供了强劲引擎。

站位决定方位。深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区,要提高政治站位,增强政治自觉,扛牢主体责任,以高度的自觉性、强烈的责任感抓好《意见》贯彻落实。要高起点谋划实施方案,突出特点、抓住重点、打造亮点。“聚焦落实意见部署,我省将逐项分解任务,明确责任部门,工程化清单化确定重点任务和支撑举措,分领域制定落实举措,指导16市编制本区域实施方案,让责任有主体、落实有抓手。”省发展改革委主任孙爱军说。

山东大学黄河国家战略研究院执行院长余东华认为,全省上下要高位统筹、顶格推进,让政策落地更有速度,让创新举措更见效果。

“开展重点产品全生命周期碳足迹核算”“推动‘绿电入鲁’”“率先开展绿色贸易规则衔接”……聚焦绿色低碳高质量发展,《意见》创新提出一系列首创性、引领性、突破性政策举措。

“《意见》加强与新旧动能转换综合试验区相关政策文件衔接,结合新形势新要求,明确了7个方面重要任务,强化政策支持和改革探索,赋予山东更大改革自主权。”山东省科学院生态研究所所长、研究员许崇庆说,要用好支撑政策,在工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面先行先试,全力探索生态优先、绿色发展的实践路径。

一分部署,九分落实。推进各项任务部署,必须见真章出实效。回望过去,山东广大干部群众以滚石上山、爬坡过坎的勇气,咬定青山不放松、撸起袖子加油干,努力换来山东高质量发展的一片天。新发展理念在山东更加入脑入心、落地生根,山东干部群众“事争一流、唯旗是夺”的精气神更足了、劲头更强了。展望未来,我们完全有理由坚信,牢记习近平总书记殷殷嘱托,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锚定“走在前、开新局”,山东一定能在深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展上闯出新天地,不负重托,不辱使命!

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